RU EN

Меню страницы:

Статьи 2022 г.

Ключевые слова:
охрана леса, лесное законодательство, национальный стандарт лесоуправления FSC для Российской Федерации
Страницы:
3–19

Реферат

УДК 502.14:630

Притужалова О. А.1, Горшкова М. В.2 Сравнительный анализ требований российского лесного законодательства и лесной сертификации FSC // Сибирский лесной журнал. 2022. № 1. С. 3–19.

DOI: 10.15372/SJFS20220101

© Притужалова О. А., Горшкова М. В., 2022

Сегодня в России достаточно широко применяются признанные на международном уровне схемы добровольной лесной сертификации: в стране сертифицировано по международным стандартам более трети всех лесов, отданных в аренду лесозаготовителям. В то же время на уровне Государственной Думы Российской Федерации звучат предложения о необходимости разработки отечественной системы лесной сертификации для защиты национальных интересов. Цель данной статьи – выявить общность и различие в требованиях российского лесного законодательства и международных стандартов сертификации лесов на примере национального стандарта лесоуправления FSC (Лесного попечительского совета) для Российской Федерации. Это, в свою очередь, позволит дать ответ на вопрос, на какой базе целесообразно формировать свод правил национальной российской системы лесной сертификации. В результате проведенного исследования выявлено, что на концептуальном уровне российские нормативно-правовые акты в области лесопользования и смежных областях большей частью совпадают с требованиями лесной сертификации FSC и могут лечь в основу национальной системы сертификации лесов РФ. Обе системы направлены на охрану лесов от загрязнения и использование всех видов лесных ресурсов, но требования FSC строже в плане организации работ – в соответствии с ними лесопользователи должны разработать руководства, содержащие экологические требования к лесозаготовкам, и инструктировать работников по ним. Более строгими являются также требования FSC в области борьбы с вредителями леса (упор на использование преимущественно нехимических методов борьбы), охраны биоразнообразия и лесов высокой природоохранной ценности, включая малонарушенные лесные территории (МЛТ). Схема FSC максимально расходится с требованиями российского лесного законодательства именно в части сбережения МЛТ. Ею установлены количественные пороги/пороговые значения для территорий, в которых не допускаются рубки леса. Что касается социальных аспектов, обе системы задают высокую планку в части прав работников и условий труда, но требования FSC жестче в отношении учета интересов местного населения и, в частности, коренных народов. При формировании российской системы лесной сертификации целесообразно заложить механизмы учета ценности экосистемных услуг лесных территорий. 

Текст статьи


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ (REFERENCES)

Всемирный фонд дикой природы. Добровольная лесная сертификация по схеме Лесного попечительского совета (FSC), 2018 [Vsemirny fond dikoy prirody. Dobrovol'naya lesnaya sertifikatsiya po skheme Lesnogo popechitel'skogo soveta (FSC), 2018 (World Wildlife Fund. Voluntary forest certification under the Forest Stewardship Council (FSC) scheme) (in Russian)]. https://wwf.ru/about/positions/fsc/

Глава Росрыболовства предложил давать льготы на вылов рыбы только тем КМНС, которые добывают ее не для продажи. 09.09.2013 [Glava Rosrybolovstva predlozhil davat' l'goty na vylov ryby tol'ko tem KMNS, kotorye dobyvayut ee ne dlya prodazhi. 09.09.2013 (The head of Rosrybolovstvo proposed to give benefits for catching fish only to those indigenous small-numbered peoples who extract it not for sale. 09 Sep. 2013) (in Russian)]. https://nazaccent.ru/content/8996-glava-rosrybolovstva-predlozhil-davat-lgoty-na.html

Карпачевский М. Л., Тепляков В. К., Яницкая Т. О., Ярошенко А. Ю. Основы устойчивого лесоуправления. М.: WWF, 2009. 143 с. [Karpachevskiy M. L., Teplyakov V. K., Yanitskaya T. O., Yaroshenko A. Y. Osnovy ustoychivogo lesoupravleniya (Fundamentals of sustainable forest management). Moscow: WWF, 2009. 143 p. (in Russian)].

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям. Резолюция круглого стола на тему «О добровольной сертификации в лесной отрасли: основные цели и принципы», состоявшегося 14 ноября 2018 года [Komitet Gosudarstvennoy Dumy po prirodnym resursam, sobstvennosti i zemel'nym otnosheniyam. Rezolyutsiya kruglogo stola na temu «O dobrovol'noy sertifikatsii v lesnoy otrasli: osnovnye tseli i printsipy», sostoyavshegosya 14 noyabrya 2018 goda (The State Duma Committee on Natural Resources, Property and Land Relations. Resolution of the round table on the topic «On voluntary certification in the forest industry: main goals and principles», held on 14 Nov. 2018) (in Russian)]. http://komitet3-1.test.km.duma.gov.ru/upload/site49/document_news/017/558/689/REZOLYuTsIYa

_Sertifikatsiya_14.11.18.pdf

Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ [Lesnoy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 04.12.2006 N. 200-FZ (Forest Code of the Russian Federation of 04 Dec. 2006 N. 200-Federal Law) (in Russian)]. https://base.garant.ru/12150845/

Моисеев Н. А. Лесоуправление и лесной сектор России: условия и пути перехода к интенсивной модели // Сиб. лесн. журн. 2014. № 1. С. 7–13 [Moiseev N. A. Lesoupravlenie i lesnoy sektor Rossii: usloviya i puti perekhoda k intensivnoy modeli (Forest management and forest sector of Russia: conditions and ways for transition to intensive model) // Sib. lesn. zhurn. (Sib. J. For. Sci.). 2014. N. 1. P. 7–13 (in Russian with English abstract)].

Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в РФ на период до 2030 г. Утв. распоряжением Правительства РФ от 26.09.2013 № 1724-р [Osnovy gosudarstvennoy politiki v oblasti ispol'zovaniya, okhrany, zashchity i vosproizvodstva lesov v RF na period do 2030 g. Utv. rasporyazheniem Pravitel'stva RF ot 26.09.2013 N. 1724-r (Fundamentals of state policy in the field of use, protection, protection and reproduction of forests in the Russian Federation for the period up to 2030. Approved by the Decree of the Government of the Russian Federation dated 26 Sep. 2013 N. 1724-r) (in Russian)]. https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70361820/

Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается. Утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05.12.2011 № 513 [Perechen' vidov (porod) derev'ev i kustarnikov, zagotovka drevesiny kotorykh ne dopuskaetsya. Utv. prikazom Federal'nogo agentstva lesnogo hozyaystva ot 05.12.2011 N. 513 (The list of species (breeds) of trees and shrubs, the harvesting of which is not allowed. Approved by the order of the Federal Forestry Agency dated 05 Dec. 2011 N. 513 (in Russian)]. https://base.garant.ru/70130722/

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации. Утв. приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 [Pravila zagotovki drevesiny i osobennosti zagotovki drevesiny v lesnichestvah, ukazannykh v stat'e 23 Lesnogo kodeksa Rossiyskoy Federatsii. Utv. prikazom Minprirody Rossii ot 01.12.2020 N. 993 (Rules of wood harvesting and features of wood harvesting in forestry specified in Article 23 of the Forest Code of the Russian Federation. Approved by Order of the Ministry of Natural Resources of the Russian Federation dated 01 Dec. 2020 N. 993) (in Russian)]. https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74983487/

Правила лесовосстановления. Утв. приказом Минприроды России от 04.12.2020 № 1014 [Pravila lesovosstanovleniya. Utv. prikazom Minprirody Rossii ot 04.12.2020 N. 1014 (Rules of reforestation. Approved by the order of the Ministry of Natural Resources of Russia dated 04 Dec. 2020 N. 1014 (in Russian)]. https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74983471/

Правила лесоразведения. Утв. приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 541 [Pravila lesorazvedeniya. Utv. prikazom Minprirody Rossii ot 30.07.2020 N. 541 (Rules of afforestation. Approved by Order of the Ministry of Natural Resources of Russia dated 30 Jul. 2020 N. 541) (in Russian)]. https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74858410/

Правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов. Утв. приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 912 [Pravila osushchestvleniya meropriyatiy po preduprezhdeniyu rasprostraneniya vrednykh organizmov. Utv. prikazom Minprirody Rossii ot 09.11.2020 N. 912 (Rules for the implementation of measures to prevent the spread of harmful organisms. Approved by Order of the Ministry of Natural Resources of the Russian Federation dated 09 Nov. 2020 N. 912 (in Russian)]. https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74969200/

Правила пожарной безопасности в лесах. Утв. постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 [Pravila pozharnoy bezopasnosti v lesakh. Utv. postanovleniem Pravitel'stva RF ot 07.10.2020 N. 1614 (Fire safety rules in forests. Approved by the Decree of the Government of the Russian Federation dated 07 Oct. 2020 N. 1614 (in Russian)]. https://base.garant.ru/74739511/

Правила санитарной безопасности в лесах. Утв. постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 [Pravila sanitarnoy bezopasnosti v lesakh. Utv. Postanovleniem Pravitel'stva RF ot 09.12.2020 N. 2047 (Rules of sanitary safety in forests. Approved by the Decree of the Government of the Russian Federation dated 09 Dec. 2020 N. 2047 (in Russian)]. https://base.garant.ru/75037636/

Правила ухода за лесами. Утв. приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 534 [Pravila ukhoda za lesami. Utv. prikazom Minprirody Rossii ot 30.07.2020 N. 534 (Rules for the forest care. Approved by the Order of the Ministry of Natural Resources of Russia dated 30 Jul. 2020 N. 534 (in Russian)]. https://base.garant.ru/75083479/

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки. Утв. приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 [Sostav proekta osvoeniya lesov i poryadok ego razrabotki. Utv. prikazom Federal'nogo agentstva lesnogo hozyaystva ot 29.02.2012 N. 69 (The composition of the forest development project and the procedure for its development. Approved by Order of the Federal Forestry Agency N. 69 dated 29 Feb. 2012 (in Russian)]. https://base.garant.ru/70171946/

Стратегия развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года. Утв. распоряжением Правительства РФ от 11.02.2021 № 312-р [Strategiya razvitiya lesnogo kompleksa Rossiyskoj Federatsii do 2030 goda. Utv. rasporyazheniem Pravitel'stva RF ot 11.02.2021 N. 312-r (Strategy for the development of the forest complex of the Russian Federation until 2030. Approved by the Decree of the Government of the Russian Federation dated 11 Feb. 2021 N. 312-r) (in Russian)]. https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/400235155/

Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года. Утв. распоряжением Правительства РФ от 29.10.2021 № 3052-р [Strategiya sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya Rossiyskoy Federatsii s nizkim urovnem vybrosov parnikovykh gazov do 2050 goda. Utv. rasporyazheniem Pravitel'stva RF ot 29.10.2021 N. 3052-r (The strategy of socio-economic development of the Russian Federation with a low level of greenhouse gas emissions until 2050. Approved by the Decree of the Government of the Russian Federation dated 29 Oct. 2021 N. 3052-r) (in Russian)]. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 399657/

Ташбулатова Э., Уразова Н. М. Особенности развития человеческого потенциала сибирско-татарского этноса (на примере характеристики социально-экономического положения «заболотных татар») // Человеческий и профессиональный потенциал молодежи региона: мат-лы Всерос. науч.-практ. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых. Тюмень, 2014. С. 178–180 [Tashbulatova E., Urazova N. M. Osobennosti razvitiya chelovecheskogo potentsiala sibirsko-tatarskogo etnosa (na primere kharakteristiki sotsial'no-ekonomicheskogo polozheniya «zabolotnykh tatar») (Features of the development of the human potential of the Siberian Tatar ethnic group (on the example of the socio-economic situation characteristics of the «swamp Tatars»)) // Chelovecheskiy i professional'ny potentsial molodezhi regiona: mat-ly Vseros. nauch.-prakt. konf. studentov, aspirantov i molodyh uchenyh (Human and professional potential of the region's youth: Proc. All-Rus. Sci. and Pract. Conf. of Students, Postgraduates and Young Scientists). Tyumen, 2014. P. 178–180 (in Russian)].

Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ [Trudovoy kodeks RF ot 30.12.2001 N. 197-FZ (Labor Code of the Russian Federation dated 30 Dec. 2001 N. 197-FZ (in Russian)]. https://base.garant.ru/12125268/

Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.07.1997 № 109-ФЗ [Federal'ny zakon «O bezopasnom obrashchenii s pestitsidami i agrokhimikatami» ot 19.07.1997 N. 109-FZ (Federal Law «On the Safe Handling of Pesticides and Agrochemical» dated 19 Jul. 1997 N. 109-FZ) (in Russian)]. https://base.garant.ru/11900732/

Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30.04.1999 № 82-ФЗ [Federal'ny zakon «O garantiyakh prav korennykh malochislennykh narodov Rossiyskoy Federatsii» ot 30.04.1999 N. 82-FZ (Federal Law «On Guarantees of the Rights of Indigenous Minorities of the Russian Federation» dated 30 Apr. 1999 N. 82-FZ (in Russian)]. https://constitution.garant.ru/act/right/180406/

Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ [Federal'ny zakon «O zhivotnom mire» ot 24.04.1995 N. 52-FZ (Federal Law «On the Animal World» dated 24 Apr. 1995 N. 52-FZ (in Russian)]. https://base.garant.ru/10107800/

Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ [Federal'ny zakon «O pozharnoy bezopasnosti» ot 21.12.1994 N. 69-FZ (Federal Law «On Fire Safety» dated 21 Dec. 1994 N. 69-FZ (in Russian)].

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ [Federal'nyj zakon «O sanitarno-epidemiologicheskom blagopoluchii naseleniya» ot 30.03.1999 N. 52-FZ (Federal Law «On Sanitary and Epidemiological Welfare of the Population» dated 30 Mar. 1999 N. 52-FZ) (in Russian)]. https://base.garant.ru/12115118/

Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 07.05.2001 № 49-ФЗ [Federal'ny zakon «O territoriyakh traditsionnogo prirodopol'zovaniya korennykh malochislennykh narodov Severa, Sibiri i Dal'nego Vostoka Rossiyskoy Federatsii» ot 07.05.2001 N. 49-FZ (Federal Law dated 07 May 2001 N. 49-FZ «On the Territories of Traditional Nature Use of Indigenous Peoples of the North, Siberia and the Far East of the Russian Federation» (in Russian)]. https://base.garant.ru/12122856/

Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ [Federal'ny zakon «Ob ob’ektah kul'turnogo naslediya (pamyatnikah istorii i kul'tury) narodov Rossiyskoy Federatsii» ot 25.06.2002 N. 73-FZ (Federal Law «On Objects of Cultural Heritage (Historical and Cultural Monuments) of the Peoples of the Russian Federation» dated 25 Jun. 2002 N. 73-FZ (in Russian)]. https://base.garant.ru/12127232/

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № 33-ФЗ [Federal'ny zakon «Ob osobo okhranyaemykh prirodnykh territoriyakh» ot 14.03.1995 N. 33-FZ (Federal Law «On Specially Protected Natural Territories» dated 14 Mar. 1995 N. 33-FZ (in Russian)]. https://base.garant.ru/10107990/

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ [Federal'ny zakon «Ob okhrane okruzhayushchey sredy» ot 10.01.2002 N. 7-FZ (Federal Law «On Environmental Protection» dated 10 Jan. 2002 N. 7-FZ) (in Russian)]. https://base.garant.ru/12125350/

Швиденко А. З., Щепащенко Д. Г., Кракснер Ф., Онучин А. А. Переход к устойчивому управлению лесами России: теоретико-методические предпосылки // Сиб. лесн. журн. 2017. № 6. С. 3–25 [Shvidenko A. Z., Shchepashchenko D. G., Kraxner F., Onuchin A. A. Perekhod k ustoychivomu upravleniyu lesami Rossii: teoretiko-metodicheskie predposylki (Transition to sustainable forest management in Russia: theoretical and methodological backgrounds) // Sib. lesn. zhurn. (Sib. J. For. Sci.). 2017. N. 6. P. 3–25 (in Russian with English abstract)].

Экология и жизнь. Лесная сертификация в России – проблемы и перспективы / Рассказывает Андрей Птичников, шеф «Лесного совета» FSC, 2016 [Ekologiya i zhizn'. Lesnaya sertifikatsiya v Rossii – problemy i perspektivy (Ecology and life. Forest certification in Russia – problems and prospects) / Rasskazyvaet Andrey Ptichnikov, shef «Lesnogo soveta» FSC (Andrey Ptichnikov, Head of the FSC Forest Council, says), 2016 (in Russian)]. http://www.ecolife.ru/intervju/43384/

Fraser A. Achieving the sustainable management of forests. Springer, Cham, 2019. 213 p.

FSC Russia. Факты и цифры, 2021 [FSC Russia. Fakty i tsifry (FSC Russia. Facts and figures), 2021 (in Russian)]. https://ru.fsc.org/ru-ru/o-nas/fakty-i-cifry

FSC-STD-01-001 V5-2 EN. FSC principles and criteria of forest stewardship, 2015. 32 p.

FSC-STD-60-004 V1-0 EN. Единые международные индикаторы. Рабочий перевод FSC России. 2015. 79 с. [Edinye mezhdunarodnye indikatory. Rabochiy perevod FSC Rossii (International Generic Indicators. Working translation of the FSC of Russia). 2015. 79 p. (in Russian)].

FSC-STD-RUS-02.1-2020 RU. Национальный стандарт лесоуправления FSC для Российской Федерации. 2020. 187 с. [Natsional'ny standart lesoupravleniya FSC dlya Rossiyskoy Federatsii (The FSC National Forest Stewardship Standard of Russian Federation). 2020. 187 p. (in Russian)].

Jeakins P., Sheppard S. R., Bunnell F. L., Wells R. Arrow IFPA Series: Note 1 of 8. A framework for sustainable forest management // BC J. Ecosyst. Manag. 2006. V. 7. N. 1. P. 37–49.

Kumar Dh., Thakur CL., Bhardwaj D. R., Sharma N., Sharma H., Sharma P. Sustainable forest management a global review // Int. J. Curr. Microbiol. App. Sci. 2021. V. 10. N. 1. P. 2521–2528.

Maesano M., Ottaviano M., Lidestav G., Lasserre B., Matteucci G., Scarascia Mugnozza G., Marchetti M. Forest certification map of Europe // iForest. 2018. V. 11. N. 4. P. 526–533.

Nigatu M. Review on role of forest certification // Int. J. Environ. Sci. Nat. Res. 2019. V. 18. N. 4. P. 0121–0123.

Teketay D., Barklund Å. Forest certification. A potential tool to promote SFM in Africa: A report prepared for the project Lessons Learnt on Sustainable Forest Management in Africa. 2004. 19 p. https://www.researchgate.net/publication/351816521_Lessons_Learnt_on_

Sustainable_Forest_Management_in_Africa 


Вернуться к списку статей